各乡镇党委、政府，开发区、度假区工委、管委，县直各单位：

为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（皖办发〔2016〕30号）和市委办公室、市政府办公室《〈关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见〉重点任务分解方案》（六办发〔2016〕22号）精神，经县委、县政府同意，结合我县实际，对市确定的重点任务进行了进一步分解，现将分解方案印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

一、各地各单位要高度重视老区开发建设工作，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把加快老区开发建设作为“一把手工程”，把老区人民脱贫致富作为义不容辞的责任，强化工作机制，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局，积极整合各级财力和各类资源，推动舒城加快发展。

二、各牵头单位要认真编制具体的实施方案，进一步量化细化任务，明确推进步骤，把握时间节点，落实具体责任，确保各项任务落到实处。

三、各牵头单位和配合单位要抢抓政策机遇，加强对口衔接，积极向上做好政策和项目争取，着力加快我县脱贫攻坚和开发建设步伐。

四、县委、县政府将加大督查力度，把目标任务的完成情况作为年度考评的依据，严格兑现奖惩，强化考核结果运用。建立按月调度、按季督查机制，每月由各牵头单位的分管县领导主持召开调度会，每季度由县效能办、县委督查室、县政府督查室组织开展督查，确保重点任务有序推进。

 中共舒城县委办公室

舒城县人民政府办公室

                                2016年9月6日

《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区

开发建设的实施意见》重点任务分解方案

为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》（皖办发〔2016〕30号）和市委办公室、市政府办公室《〈关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见〉重点任务分解方案》（六办发〔2016〕22号）精神，抓好国家、省、市扶贫革命老区发展政策的争取和落实，进一步加快我县脱贫攻坚和开发建设步伐，现对重点任务分解落实如下：

一、加快推进基础设施建设

1．加快合安高铁专线建设进程。配合省合安公司完成合安客运专线征地拆迁补偿等前期工作。

牵头单位：县发改委。

配合单位：县交通局、县国土局、县住建局、县财政局、县人社局、县土地和房屋征收管理局、县规划局、有关乡镇等。

2．改善公路和水运条件。推进高速路网一体化，做好德上高速舒城段和合安高速舒城段四改八改建工程的开工建设工作。推进和周边县市高等级公路连接一体化，完成G206南段23公里、G105五显段8.3公里和S319舒城段5公里改建工程。实现旅游开发与公路建设一体化，加速环万佛湖旅游公路43公里和环巢湖连接线6公里工程建设。实现水路建设一体化，积极对35公里杭埠河三、四级航道和35公里丰乐河三级航道进行升级改造，完成杭埠河杭埠、马河口2座500吨级货运码头建设。

牵头单位：县交通局。

配合单位：县发改委、县国土局、县住建局、县财政局、有关乡镇等。

3．提升能源保障水平。以光伏发电作为精准扶贫的重要手段，结合扶贫政策，推动舒城县137.507MW光伏扶贫项目建设；积极推进国电舒城电厂前期工作，使之纳入省“十三五”能源规划。

牵头单位：县发改委、县扶贫办、县金龙新能源科技有限责任公司。

配合单位：县经信委、县水利局、县财政局、县供电公司、有关乡镇等。

4．加快水利建设。以小水库、小泵站、小水闸、小灌区、小塘坝、小河沟、小机井、末级渠系等“八小水利工程”为总体目标任务，结合精准扶贫，采取强有力的措施，着力解决“最后一公里”问题。采取渠道清淤整治、配套加固等措施，对灌区渠道进行续建配套与节水改造。开展农村小水电增容扩效改造工程。以小流域治理项目为单元，对水土流失进行综合治理。通过河道清淤整治、堤防加固等措施，实施山洪沟防洪治理工程。根据今年特大洪水中小河流暴露出的防洪抗洪能力低下等薄弱环节，采取先急后缓、先重后轻的原则，对中小河流进行综合治理，以提高中小河流的防洪抗洪能力。积极采取措施，着力解决农村饮水安全问题。

牵头单位：县水利局。

配合单位：县发改委、县财政局、县国土局、县住建局、有关乡镇等。

5．加强信息基础设施建设。按照宽带化、无线化要求，严格执行宽带光纤到户国家标准，落实宽带网络普及提速、光纤到户升级改造，着力提升网络容量和接入能力。大力推进城乡光纤网络建设，将宽带网络建设专项规划纳入城乡总体规划，同步设计、同步建设、同步验收，做到城镇光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，真正实现“三网融合”和资源“共建共享”。推动第四代移动通信（4G）网络建设与覆盖，实现4G网络乡镇和重点景区全覆盖，县城重点区域WiFi全覆盖。广泛应用云计算、大数字、物流网等新一代信息技术，加快推进“互联网+”普遍应用和电信普遍服务试点工作，为建设智慧舒城提供有力支撑。

牵头单位：县经信委。

配合单位：县发改委、县公安局、县交通局、县住建局、县国土局、县城管执法局、县重点工程局、县规划局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、安广网络舒城分公司等。

二、培育壮大特色优势产业

6．努力提升加工制造业。按照“服务合肥、发展舒城、等位对接、全面推进”的指示精神，依托杭埠产业新城建设，面向合肥调结构。大力发展电子信息、汽车零部件、高端装备制造等战略性新兴产业，做大做强胜利精密、英力电子、中鑫模具、智胜光学、吉晟机器人等企业集群；加快合肥工投中小企业园、电子科技产业园、沃特玛新能源汽车产业园等项目建设，强链补链，密切产业链配套，推动产业集约发展。立足传统抓提升，通过产业联盟、技术改造、品牌争创、股改重组、推动上市等有效途径，改造提升农副产品加工、童车童床制造、羽绒羽毛制品（体育用品）等传统优势产业，进一步推动工业化与信息化融合，进一步推进“互联网+”在企业的普遍应用，进一步加大新马食品产业园、南聚工业园、五金产业园建设和招商力度，不断提高企业专业化生产水平，不断提升产业专业镇建设水准，着力打造舒城工业升级版。

牵头单位：县经信委。

配合单位：县发改委、县科技局、县财政局等。

7．积极培育战略性新兴产业。以加快培育战略性新兴产业龙头企业为突破口，积极建设战略性新兴产业集聚发展基地，推动形成战略性新兴产业规模壮大、结构提升、集约集聚的发展格局，引领带动全县产业转型升级。全力支持杭埠基础电子产业申报省战略性新兴产业集聚发展基地，县经济开发区绿色食品产业申报市战略性新兴产业集聚发展基地。加大科技创新力度，支持工程技术研究中心、科技企业孵化器等科技创新服务机构和平台建设。

牵头单位：县发改委、杭埠经济开发区、县经济开发区。

配合单位：县经信委、县科技局、县财政局、县统计局等。

8．大力发展现代农业。加快推进高标准农田建设，积极开展粮食绿色增长模式攻关。发挥特色农产品优势，推进优质蔬菜、茶叶、畜禽、竹木等特色农产品生产基地建设。培育壮大新型农业经营主体，积极打造农业产业化龙头企业和示范联合体，推进现代生态农业产业化建设。大力发展观光农业，着力打造好桃溪现代农业示范基地、袁隆平超级杂交稻基地和鹏翔生态园。精心开展农产品电子商务进农村活动。

牵头单位：县农委。

配合单位：县国土局、县财政局、县林业局、县商务局、县市场监管局等。

9．加快旅游项目建设。全力确保万佛湖创5A顺利通过评估。加快万佛山景区旅游基础设施项目建设，万佛山索道工程要确保在2017年5月完工并投入使用；万佛山登山步道、主景区建设要确保在年底前开工建设；万佛山门区（旅客接待中心、生态停车场等）要在2017年3月动工建设；着手编制万佛山生态多样性项目详细规划方案。积极争取国家红色旅游发展专项资金用于新四军四支队旧址纪念馆升级改造；积极谋划争取毛主席视察舒茶纪念馆升格为毛主席视察安徽纪念馆；大力争取国家重点旅游扶贫村资金支持。

牵头单位：县旅游局。

配合单位：县经信委、县科技局、县财政局、县林业局、县统计局、万佛湖度假区、相关乡镇等。

10．积极发展现代服务业。加强物流基础设施和信息平台建设，培育综合性物流园区和专业化物流园区，加快杭埠公共保税区等物流园区建设。培育发展电子商务经营主体，支持淘宝“特色中国·舒城馆”、京东“中国特产·舒城馆”以及“邮乐农品网舒城馆”等电商平台发展；切实促进传统工商企业电商化，在知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展；发展跨境电子商务。规划建设集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的县级电子商务园区。优化商业网点布局，促进商业设施适度集聚。大力发展科技服务、节能环保、服务外包等生产性服务业，加快健康养老、社区服务等生活性服务业的发展。

牵头单位：县发改委、县商务局。

配合单位：县科技局、县经信委、县民政局、县环保局等。

三、加快新型城镇化进程

11．推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，促进老区有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。维护老区进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿流转上述权益，推进就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险并轨。

牵头单位：县发改委。

配合单位：县公安局、县教育局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县农委等。

12．提高城镇规划建设管理水平。加强县城设计工作，制定县城控制性详细规划通则，加快城镇控制性详细规划和各项专业规划编制，加快城中村、旧住宅小区、棚户区、老厂区改造。扎实开展县城“三治三增三提升”活动（“三治”指治脏、治乱、治违，“三增”指增强功能、增加绿量、增进文明，“三提升”指提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平）。深入开展县城规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治“六项行动”，以创建文明县城、卫生县城、园林县城为抓手，将县城建成生态良好、环境优美、宜居宜业宜游的现代城镇。将县城规划建设管理“六项行动”向建制镇延伸，按照市政标准改造和完善小城镇基础设施，提升公共服务设施水平，打造一批特色小镇。推进重点镇加快发展。

牵头单位：县住建局。

配合单位：县发改委、县国土局、县城管执法局、县经信委、县规划局、有关乡镇等。

13．加快推进美丽乡村建设。2016年，完成桃溪、柏林、千人桥、南港、春秋、阙店、万佛湖、山七、晓天、高峰、河棚、汤池12个乡镇政府驻地建成区和桃溪糍粑店、柏林秦桥、春秋仓房、阙店转水湾、河棚泉石、高峰陶湾、晓天中大街、和岗8个省级中心村建设任务。

牵头单位：县美丽办。

配合单位：县住建局、县交通局、县水利局、县城管执法局、县林业局、县环保局、县文明办、县农委、县旅游局、县规划局、有关乡镇等。

四、切实保护生态环境

14．加强生态建设。加快巢湖上游清水源头区生态修复和环境治理步伐，实施退耕还林、防护林、名优经济林、坡耕地综合治理和水生态治理等重大生态工程，巩固华家河等6条山区小流域治理。在全面完成国家级生态县验收的基础上，有序开展国家生态文明先行示范区建设。大力实施农村环境连片整治，积极争取专项资金支持，全面完成80个贫困村的环境整治任务。

牵头单位：县环保局。

配合单位：县财政局、县林业局、县水利局、县发改委、县住建局、县美丽办、有关乡镇等。

15．强化环境保护。深入开展秸秆禁烧、燃煤锅炉整治、黄标车淘汰等大气污染防治，持续改善空气质量。全面实施万佛湖生态环境保护项目，强化饮用水水源地环境保护, 启动县城备用水源建设。启动实施土壤污染防治，严控新增土壤污染，加强土壤环境质量监测。结合美丽乡村建设、农村环境连片整治、茶谷建设，全面实施城乡环卫一体化工程，落实建筑工地、道路施工场地和拆迁现场的扬尘污染治理。加快推进县经济开发区污水处理厂提标升级和乡镇污水处理工程建设，完善城区配套管网建设。依法科学划定畜禽养殖禁养区，扎实开展农村规模化畜禽养殖污染防治。

牵头单位：县环保局。

配合单位：县住建局、县农委、县城管执法局、县水利局、县市场监管局、万佛湖度假区等。

五、完善基本公共服务

16．大力发展教育事业。到2016年底，全面完成学前教育二期行动计划。改善义务教育薄弱学校基本办学条件,建成108所义务教育标准化学校。加快普及高中阶段教育。积极实施职业教育质量提升计划，全面推行金寨模式，整合县域内职业教育资源和各种职业培训资源，充分发挥中等职业学校学历教育和培训作用；以中等职业教育为重点加快普及高中阶段教育，加大职业教育投入，切实改善职业学校办学条件，提高人才培养质量；加快舒城职业学校和舒茶培训基地建设，促进职业教育与县内外企业的深度融合。

牵头单位：县教育局。

配合单位：县发改委、县编办、县人社局、县财政局等。

17．增强医疗卫生保障水平。主动与省市主管部门对接，积极争取项目，继续巩固和加强县人民医院服务能力。加快推进县中医院新区建设，提升中医服务能力。加强医疗资源共享，发展县域临床检验中心、医学影像中心和消毒供应中心。以二级医院为目标，重点对城关、柏林、南港、杭埠、万佛湖、汤池等卫生院在设备配置、人员配备等方面予以加强，建立区域性的医疗中心。进一步完善社会办医政策，满足群众多层次、多元化的医疗需求。积极开展农村订单定向培养，向山区、边缘地区倾斜，实施全科医生培养计划和住院医师规范化培训制度。强化农村急救体系建设。进一步完善疾病防控体系，加强冷链设施建设，做好疾病防控工作。

牵头单位：县卫计委。

配合单位：县发改委、县财政局、县人社局等。

18．繁荣发展文化事业。深入实施“文化惠民”工程，加快推进县“两馆一场”（图书馆、文化馆、剧场）、乡镇（社区）综合文化中心、中心村农民文化乐园等公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。抓好乡镇综合文化站的提标升级工作，重点抓好桃溪镇市级综合文化服务中心试点申报和建设工作。建设晓天镇三元村、万佛湖镇友谊村等16个农民文化乐园。积极开展“送戏进万村”活动，加大农村文化信息资源共享工程建设。开工建设县体育馆。

牵头单位：县文广新局、县体育局。

配合单位：县发改委、县财政局等。

19．完善就业和社会保障体系。统筹推进全县就业和社会保障公共服务体系建设，确保机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，形成较为完善的县、乡镇、村（社区）三位一体的就业和社会保障公共服务网络，实现公共服务规范化、专业化、信息化、网络化目标。推广“工学一体”就业就学人才培养模式，支持农民工返乡创业试点建设，妥善解决化解产能过剩、淘汰落后产能、兼并重组过程中人员再就业问题。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，巩固完善城镇居民大病保险制度。进一步提高企业退休职工基础养老金水平。

牵头单位：县人社局。

配合单位：县发改委、县财政局、县教育局、县经信委、县卫计委、县民政局等。

六、大力实施精准扶贫

20．创新扶贫开发机制。完善贫困村、贫困户建档立卡工作，保证精准扶贫、精准脱贫工作开展。推进“单位包村、干部包户”制度，强化驻村工作队帮扶，确保全县所有在册贫困户都有干部职工结对帮扶；加强全县80个贫困村第一书记和扶贫工作队长的教育管理和考核，积极选拔使用干出成绩、群众欢迎的驻村干部。加大扶贫资金投入，优先安排产业发展、基础设施、生态环境、民生工程项目建设。完善财政专项扶贫资金分配和使用制度。稳妥推进农村互助资金试点，力争互助社覆盖到所有贫困村。加大贫困地区创业担保贷款、小额信用贷款实施力度，探索“龙头企业+贫困户”、“农民专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”等金融服务模式，实现金融扶贫精准对接。

牵头单位：县扶贫办。

配合单位：县委组织部、县发改委、县财政局、县环保局、县交通局、县水利局、县人社局、县移民局、县金融办等。

21．实施脱贫攻坚工程。实施特色产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、智力脱贫工程、农村最低生活保障制度兜底脱贫工程、生态保护脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程等十大脱贫攻坚工程，确保脱贫攻坚任务完成。

牵头单位：县扶贫办。

配合单位：县委宣传部、县发改委、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通局、县环保局、县住建局、县水利局、县林业局、县农委、县卫计委、县金融办等。

七、深入推进改革开放

22．积极创新体制机制。到2018年底，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统。完善县级农村产权流转交易市场建设体系，重点打造县乡联动一体化服务平台，积极开展不动产登记相关工作，规范农村各项不动产登记管理。完成2—3个村的农村集体资产股份合作制改革试点，探索发展土地股份合作，推进农民财产权抵押贷款试点。强化“三资”管理，规范村级财务收支行为，加大审计监督力度，加强党风廉政建设，壮大村级集体经济，切实维护农民权益。创新重点领域投融资机制，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

牵头单位：县委改革办、县农委。

配合单位：县发改委、县财政局、县环保局、县国土局、县金融办、县水利局、县林业局等。

23．加强与重大区域发展战略衔接。积极参与长江经济带、合肥都市圈、皖江示范区、合桐经济走廊建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。推进县经济开发区、杭埠经济开发区纳入新的开发区审核公告目录，实现杭埠经济开发区去筹转正。

牵头单位：县发改委。

配合单位：县经信委、县交通局、县招商局、县商务局等。

24．围绕主导产业精准招商。加强招商力量，夯实要素保障，围绕主导产业，着力开展精准招商。突出招大引强、招高引新，积极开展补链、强链集群式招商，不断推进主导产业做大做强，促进产业集聚。

牵头单位：县招商局。

配合单位：县经信委、县农委、县发改委、县商务局、县旅游局等。

25．加大外贸企业扶持力度。扶持企业扩大进出口规模，鼓励企业开展外贸回转业务，支持企业参加境外展会，提升国际影响力和竞争力。加快出口退税进度，加大金融支持力度，加速推动保税仓库建设，建立县外贸联席会议制度。

牵头单位：县商务局。

配合单位：县财政局、县国税局、县金融办、杭埠镇、开发区等。

八、加大政策支持力度

26．投资项目政策。积极争取中央预算内投资、专项建设基金对舒城的支持。在基础设施、公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。全面实施大别山革命老区振兴发展规划与脱贫攻坚规划，认真落实规划项目和政策。

牵头单位：县发改委。

配合单位：县扶贫办、县经信委、县财政局等。

27．财政扶持政策。积极争取省财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向我县倾斜。积极争取中央财政老区转移支付资金和专项扶贫资金。积极争取中央专项彩票公益金支持我县扶贫开发。

牵头单位：县财政局。

配合单位：县扶贫办、县民政局、县民生工程领导小组成员单位等。

28．金融政策。积极争取交行等国有商业银行和股份制银行在我县开展空白网点布局。做大做强舒城农商行，完善法人治理结构，充分发挥服务“三农”的主力军作用；支持承担政策性保险业务的保险公司在乡镇增加服务部；规范小额贷款公司和融资担保公司运营行为，引导其增资扩股，增强服务实体经济能力。积极支持金融产品创新，加大“信贷+担保”、“信贷+保险”等贷款产品的推进力度。积极筛选、培育、扶持符合条件的企业上市（挂牌）、发行企业债券。

牵头单位：县金融办、县商务局。

配合单位：县人行、县财政局等。

29．土地政策。按照建设用地规划条件，在新增建设用地计划指标，特别是城乡建设用地增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用规模安排上对扶贫建设开发项目给予倾斜，确保重点任务有序推进。

牵头单位：县国土局。

配合单位：县农委、县扶贫办、县发改委等。

30．生态补偿政策。积极争取巢湖流域生态补偿和国家优良湖泊专项治理资金政策。

牵头单位：县环保局。

配合单位：县发改委、县财政局等。

31．优抚政策。继续提高在乡老复员军人等重点优抚对象抚恤和定期生活补助标准。将符合条件、生活困难的重点优抚对象优先纳入最低生活保障范围，对生活特别困难的优抚对象，按上级规定标准给予优待或生活救助，保障其生活不低于当地居民平均生活水平。对建国前入党的农村老党员和建国前入党但未享受离退休待遇的城镇老党员，按照上级规定标准给予生活补助。严格落实优抚对象医疗保障政策，逐步提高医疗保障水平。

牵头单位：县民政局。

配合单位：县财政局、县人社局、县住建局等。

32．干部人才交流和对口帮扶政策。每年招聘“三支一扶”、基层特定岗位、选调生，补充基层力量，加强人才扶贫。进一步完善领导联系和单位帮扶贫困村制度，健全“单位包村、干部包户”和选派年轻干部到村任职、驻村扶贫工作队定点帮扶制度，确保每个建档立卡贫困村都有定点帮扶单位、都有驻村扶贫工作队，每个建档立卡贫困户都有帮扶责任人。

牵头单位：县委组织部。

配合单位：县人社局、县扶贫办、县科技局、县民政局等。